秦州组工信息

  
第三期 

（理论调研专刊·1）
 

中共天水市秦州区委组织部       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年3月24日 

 
  
　　按：为了不断探索社区党建工作的新路子，切实加强社区党建工作，从去年七月开始，东关街道党工委组织力量对各社区党员情况进行了全面统计，并分社区召开了由各类党员参加的调研座谈会。通过这次调研，摸清了党员的基本情况，了解了社区党组织工作运行情况和党员作用发挥情况，进一步弄清了影响社区党建工作发展的问题，初步分析了产生这些问题的原因，提出了今后的对策，对于进一步推动社区党建工作提供了启发和思路，本期特予以刊发，供各街道相互借鉴。
　　一、街道社区党组织及党员基本情况
　　东关街道党工委下辖党总支1个（下设支部5个），独立支部8个。其中，机关支部1个，离退休支部1个。
党工委现有党员430名，其中男300名，女130名。从年龄结构看，30岁以下党员33名，30--40岁44名，40--50岁40名，50--60岁54名，60岁以上259名；从文化程度看，本科28名，大专46名，中专及高中114名，初中123名，小学116名，粗识字3名；从就业状况看，在职干部43名，离退休252名，无业73名，务工62名，小商贩2名，毕业待分配6名，退伍待安置7名，其它47名；从家庭生活状况看，生活富足20名，一般318名，较困难71名，特困户21名，已纳入低保58名。从健康状况看，身体健康130名，基本健康136名，一般疾病129名，严重疾病24名，生活不能自理11名；从居住情况看，住本辖区298名，住外辖区132名，（其中新住址明确的117名，暂时失去联系的15名）。流动党员12名（流入7名、流出5名）。辖区有“两新”组织4个，有党员的2个，共有党员30名，其中兰天公司有党员22名，已申报成立党组织。
　　二、社区党组织工作运行情况
自社区党组织成立以来，在下列六个方面发挥了较好的作用。
　　1、议事决策作用。社区党支部的工作日趋成熟，实现了由一般生活支部向领导决策班子的转化，在社区全局性及重要工作方面能够及时研究部署做决定，确保了党的各项路线方针政策的贯彻落实，党支部的领导核心作用得到了较好发挥。
　　2、党员管理作用。近几年，社区党组织建立和完善了党员管理的各项制度，建立了党员档案，将各类党员纳入日常管理，使党员有了“归属感”，真正成为了社区建设的中坚力量。
　　3、宣传教育作用。社区党组织不但对党员进行了规范有效的教育，而且通过多种形式对辖区居民群众开展党的路线、方针、政策的教育、法制教育、社会公德、家庭美德教育、安全教育、做文明市民教育等，为提高党员的党性观念、宗旨意识，为提高居民群众的文明素质发挥了其它组织难以替代的作用。
　　4、统筹协调作用。社区党支部利用社区党建联席会议这一组织形式，协调辖区单位，不但解决了许多实际问题（如解决办公场所、办公设施、订书报杂志、救助特困群众、拥军优属、节庆文化活动、群众性文化活动的场地器材等），而且使辖区单位更加了解了社区组织的性质、职能和社会作用，提高了各单位支持社区工作的自觉性。
　　5、引领群众作用。几年来，社区党组织一直非常重视发动群众参与社区工作。如在社区班子配备中，给群众以提名权、选举权；在社区重大事务研究中给群众以发言权、表决权；在社区日常工作中，给群众以参与权、建议权。在群众性精神文明建设、社会治安综合治理中的群防群治、卫生管理、社会救助、社会矛盾排查及民事纠纷调解等方面，都发挥出了群众参与的巨大作用。
　　6、自身建设作用。自2002年以来，街道社区党组织已先后培养38名入党积极分子加入了党组织，壮大了党的队伍；接收274名各单位转入党员，使下岗、失业、无单位党员有了一个家，为加强党的自身建设发挥了应有的作用。
　　六年多的工作实践，逐步培养和锻炼了社区党组织这一年轻的基层组织，也培养和锻炼了一批年轻干部，促使他们成为一支富有朝气、充满活力、作风优良、党和人民可以信赖的坚强队伍。
　　三、社区党员发挥作用情况
　　社区党员队伍是一个庞大而复杂的社会群体，他们的社会属性多种多样，社会生存状态各不相同，加之个人之间的思想认识差异，所以党员中的思想状况也较为复杂。根据调研中掌握的第一手资料，我们将目前社区党员大致分为以下八个类型：
　　1、在职党员。是指在职工作的街道、社区干部职工党员。这部分党员有稳定的工资收入，有明确的职责要求，有严格规范的日常管理，能按时缴纳党费，组织生活正常开展，因此，他们在学习、工作中大都能较好地发挥模范作用。
　　2、居民党员。主要由原居委会主任、委员、小组长和其他纯居民党员构成。这部分党员以前曾从事居民工作，或协助开展居民工作，社区成立后，他们仍是社区工作的基层骨干。这部分党员热爱社区工作、熟悉社区情况、与群众关系紧密、工作经验丰富，是社区工作依靠的一支重要力量，是年轻社区干部的学习榜样。
　　3、离退休党员。这部分党员绝大多数是从企业离退休后转入社区的党员。可分为两类：一类是离退休后已进入社保，且家庭、子女生活均可，衣食无忧，身体基本健康。这部分同志有较强的参与社会生活的愿望，经过组织动员，部分同志已经参加到社区工作中来，有的还担任了社区党总支、党支部副书记、委员、党小组长等职务，也有的深居简出，喜静厌动，不愿参加社区工作。另一类是离退休后工资无保障或收入甚微，子女无固定职业，家庭生活困难，身体多病或年事已高。由于思想、身体、经济等原因不愿参加社区工作，甚至个别党员长年不交纳党费。目前社区党组织的工作重点是动员、吸引更多的第一类党员走出家门，参与到社区各项工作中来，做好第二类中因生活困难而形成的这样那样思想问题的党员的思想疏导工作，尽力帮助他们解决生活中的实际困难，化解他们的思想矛盾。
　　4、下岗、失业党员。这部分党员以中年人为主体。由于下岗失业，家庭突然失去稳定的经济来源，生活大都较为贫困。为生计所迫，他们或在当地或到外地打工以维持家用。这部分党员中不少人心中有怨气，且工作变动大，与组织联系较少，在管理教育中存在一定困难。
　　5、由部队复员和大中专毕业后暂无稳定工作的党员。这部分党员刚刚从部队或学校这些相对封闭的环境中步入社会，思想上一时难以适应，加之这部分同志年龄较轻，生活经历简单，所以思想波动较大，有的失落，有的不满，有的疑惑，虽然人数不多，但加强对这部分党员的教育、引导却显得尤为重要。
　　6、年老体弱，身体长年有病的党员。在辖区430名党员中，年龄在70岁以上的有111名，80岁以上的有13名。这些党员有相当一部分身体长年有病，有35名党员患有各类严重疾病，有11名生活已不能自理。这些老同志对党有深厚的感情，但由于身体原因长年不能参加正常的组织生活。
　　7、流动党员。流出5名（已办证5名），流入7名（已编入支部5名）。虽然党工委已将流入党员就近编入了社区支部，但由于职业原因，这部分党员的组织生活也难正常参加。
　　8、“两新”组织中党员及“两新”组织中党的组织建设。在“两新”组织中建立党的组织，存在诸多困难，但私营业主对建立党的组织心存疑虑是最主要的原因。东关辖区除兰天集团同意建立党组织外，其余的都在观望。对此，党工委决定在兰天先行试点，深入探索党组织在私营企业中运作的模式和发挥作用的方式，用事实打消业主的顾虑，为全面铺开在“两新”组织中的党建工作打开局面。
　　四、社区党建工作中存在的问题、产生的原因及对策
　　1、社区组织活动场所建设滞后。东关街道现有5个社区，除尚义巷社区靠星光计划项目建起120多平方米的办公室外，其余办公场地均不足50㎡，且有3个社区为租用。这种狭小的办公场所，不能满足社区党建工作的需要，社区召开一个支部大会都要借用单位会议室，党员日常活动难以正常开展。产生这一问题的主要原因是：（1）、政府对社区建设投入不足；（2）、东关辖区属城市中心区，地皮极为紧张，难以解决；（3）、市委、市政府两办发的关于房地产开发商新建小区要为社区无偿援建50平方米以上办公用房的文件难以执行。靠社区自身解决办公用房问题，确实已超出街道、社区财力、能力的范围，因此建议市区政府重视这一问题，逐年加以解决。
　　2、党支部作用发挥不够充分。社区党总支、支部书记年龄较轻，入党时间短，党务工作经验比较缺乏，使基层党建活动比较单一。今后除街道工委加强对社区党务工作者的培训外，，建议上级部门适时举办社区党总支、支部书记培训班，以提高社区总支、支部书记的党建理论水平和实际工作能力。
　　3、辖区单位参与社区建设的主动性差。主要原因是：（1）、辖区单位与社区之间缺乏共同的相关利益；（2）、“共驻共建”原则缺乏具体的必要的制度保障。今后，要大力加强与辖区单位的联系，全力为辖区单位提供社区服务，同时迫切需要出台具体的“共驻共建”、“资源共享”的规定，以促使辖区单位能更好地参与、支持社区建设。
　　4、社区基层民主政治建设步伐较慢。居民归属感差，自觉参与社区建设的积极性低。今后，要进一步加大对社区性质、职能的宣传并全力搞好“两个服务”：即公共服务和社会化服务。同时，要充分发挥社区代表大会、社区议事会的作用，对事关民生的重要问题要充分听取群众的意见建议，给群众以发言权、参与权、监督权，激发群众关注社区建设，参与社区事务的政治热情。
　　5、部分党员生活仍然比较困难。要开展党内关怀活动，切实帮助贫困、失业、年老体弱及有重大疾病党员，让党员真切感受到组织的温暖。要加强对生活困难党员的帮扶活动，利用爱心党费及组织辖区单位开展节日慰问帮扶所筹集的资金，重点帮扶困难党员。要加大对失业党员的再就业培训及再就业介绍、推荐和公益性岗位安排，从根本上改变失业党员的生活情况。对困难党员真正做到“思想困惑有人解，生活困难有人帮，身患疾病有人问，政治权利有保障”，使党内关怀形成制度，形成风气。